1. Renginio apžvalga
2026 m. rugsėjo 22 d. JAV muitinė ir sienų apsauga (CBP) oficialiai pradėjo 13 tipo įvežimo (ET13) testą – elektroninį neoficialų pašto siuntinių įvedimo procesą – automatizuotos komercinės aplinkos (ACE) sistemoje. Kanalas taikomas tarptautiniams pašto siuntiniams, kurių vertė yra 2500 USD arba mažesnė, savanoriško dalyvavimo pagrindu. Tai pirmasis specialiai sukurtas elektroninis įvedimo tipas, kurį CBP sukūrė tarptautiniam pašto kanalui, žyminčios eros pabaigą, kai pašto siuntiniai galėjo atlikti muitinės formalumus tik neaiškiu prekių aprašymu, ir naujo etapo, kuriam būdingas elektronizavimas, standartizavimas ir atsekamumas, pradžia.
2. Politikos aplinkybės: De minimis išimties sustabdymas neribotam laikui
ET13 atsirado dėl esminio JAV neapmokestinimo mažos vertės sklypų režimo pertvarkymo. 2025 m. liepos 30 d. prezidentas Trumpas pasirašė Vykdomąjį įsakymą Nr. 14324, kuriuo neribotam laikui sustabdomas neapmuitinamas de minimis režimas (800 USD ar mažiau) visoms šalims; 2026 m. vasario 20 d. Vykdomasis įsakymas Nr. 14388 pratęsė sustabdymą. Anksčiau vieno asmens per vieną dieną importuojami 800 USD ar mažesnės vertės pašto siuntiniai galėjo būti įforminami be muito taikant pagreitintą procesą – „pilkąjį kanalą“, kuriuo buvo grindžiamas ilgalaikis tarpvalstybinės elektroninės prekybos tiesioginio pašto modelio klestėjimas. Įsigaliojus sustabdymui, šie siuntiniai nebeatitinka supaprastinto įvežimo reikalavimų ir turi būti įvežami atitinkamu būdu, todėl labai padidės mažos vertės pašto siuntų įforminimo išlaidos ir atitikties slenksčiai.
3. Pagrindinis ET13 testo turinys
Pagal pranešimą, paskelbtą federaliniame registre (91 FR 38007) 2026 m. birželio 24 d., ET13 testas prasidėjo 2026 m. rugsėjo 22 d. ir tęsis tol, kol CBP paskelbs savo išvadą federaliniame registre, o komentarai bus priimti per visą bandymo laiką. Testas skirtas įvertinti visiškai naują elektroninio neoficialaus įvedimo į tarptautinį pašto kanalą procesą, leidžiantį reikalavimus atitinkantiems asmenims pateikti neoficialius pašto įrašus elektroniniu būdu ACE. Pažymėtina, kad atliekant testą laikinai sukuriamas neoficialus patekimo į mažos vertės tarptautinių pašto siuntų būdas, įskaitant prekes, kurioms anksčiau buvo taikoma de minimis išimtis, taip pat prekėms, kurioms taikomi Partnerių vyriausybės agentūros (PGA) duomenų reikalavimai arba pareigos, kurios nėra nustatytos HTSUS 1–97 skyriuose, ir kurios nebuvo tinkamos pagal 14 neoficialaus siuntų įvežimo procesą pagal 14 CFR dalį. Antidempingo ir (arba) kompensaciniai muitai (AD/CVD) arba kvotos lieka netinkami, todėl turi būti taikomos oficialios įvežimo procedūros.
4. Tinkamumas teikti paraišką: nėra licencijos, nėra užstato, nepateikiama
Tinkamumas teikti ET13 turi aiškias griežtas ribas. Pagal 19 CFR 143.26(a) teisę įeiti turi tik dviejų kategorijų šalys: pirma, prekių, siunčiamų paštu į JAV, savininkas arba pirkėjas; ir antra, licencijuotas muitinės tarpininkas, tinkamai paskirtas savininko, pirkėjo arba gavėjo. Jei gavėjas nėra savininkas arba pirkėjas, pvz., užsienio pašto operatorius, Jungtinių Valstijų pašto tarnyba (USPS), ekspeditorius ar vežėjas, jis turi gauti licencijuoto tarpininko, kuris veiks kaip įrašų importuotojas (IOR), paslaugas. Kitaip tariant, logistikos paslaugų teikėjai, neturintys licencijos ar garantijos, negalės pateikti dokumentų tiesiogiai. Be to, pareiškėjai turi turėti pagrindinę importo ir įėjimo obligaciją (vieną operaciją arba nuolatinę), atitinkančią 19 CFR 113.62 nustatytas sąlygas, o obligacija turi būti veiksminga ir saugoma ACE eBond sistemoje.
5. 12 pagrindinių duomenų elementų
Pateikiant ET13 reikia, kad IOR CBP elektroniniu būdu perduotų šiuos 12 pagrindinių duomenų elementų: failo kodą; IOR numeris; prekės aprašymas; kilmės šalis; visa (-os) taikoma 10 skaitmenų HTSUS klasifikacija (-os), įskaitant pirmines klasifikacijas 1–97 skyriuose ir visas taikomas antrines klasifikacijas, nurodytas 98 ir (arba) 99 skyriuose; kiekis ir svoris (jei taikomos specifinės muito normos); muito norma; vertė; visas mokėtinas muitas; vežėjo pavadinimas; užsienio pašto operatoriaus sugeneruotas sekimo numeris; ir atvykimo uostas. Tarp jų kiekis ir svoris yra sąlyginiai duomenų elementai, reikalingi tik tam tikromis sąlygomis. Siuntoms, kurioms taikomi PGA duomenų reikalavimai ir (arba) pareigos, kurios nėra nustatytos HTSUS 1–97 skyriuose (pvz., 201, 232 arba 301 skirsnių pareigos), taip pat turi būti perduodami papildomi tų reikalavimų reikalaujami duomenys. Techniniai perdavimo reikalavimai nustatyti CBP ir prekybos automatizuotos sąsajos reikalavimų (CATAIR) gairėse.
6. PGA prekės ir specialios kategorijos: išėjimas iš supaprastinto kanalo nuo spalio 22 d.
Ypatingą dėmesį reikėtų atkreipti į tai, kad pagal CBP DUK, įsigaliojusį 2026 m. spalio 22 d., šioms keturioms prekių kategorijoms nebus taikomas naujas neoficialus įvedimo el. paštu procesas: prekės, kurioms prašoma neapmuitinimo pagal HTSUS 98 skyrių; prekės, kurioms taikomi muitai pagal HTSUS 98 arba 99 skyrių; prekėms, kurioms pagal laisvosios prekybos sutartį prašoma taikyti neapmuitintą režimą; ir prekėms, kurioms taikomi Partnerių vyriausybės agentūros (PGA) reikalavimai. Šie elementai turi būti įvesti pagal kitą tinkamą įvedimo procesą, pvz., 13 tipo įrašą arba oficialų įrašą. Tai reiškia, kad PGA reguliuojamos kategorijos, įskaitant su maistu besiliečiančias medžiagas, gaminius, priklausančius Vartotojų produktų saugos komisijos (CPSC) jurisdikcijai, ir FDA reguliuojamas prekes, bus pašalintos iš supaprastinto kanalo po spalio 22 d. ir bus grąžintos į griežtesnį formalų įvedimo procesą. Pardavėjams, eksportuojantiems tokias prekes pašto siuntiniais, tai yra aiškus atgalinės atskaitos signalas.
7. Pateikimo procesas ir muito mokėjimas
ET13 įrašai pateikiami elektroniniu būdu per ACE sistemą; paduotojai gali pateikti patys ACE arba naudoti tinkamai paskirtą licencijuotą muitinės tarpininką. Mokesčiai turi būti sumokėti per Pay.gov ne vėliau kaip 7 mėnesio po siuntinio atvykimo dieną. Tarpinio neautomatinio padavimo etapo metu failų teikėjai CBP el. paštu turi pateikti tarptautinio pašto muito (IMD) darbalapį .XLSX arba .CSV formatu (senesnis .XLS formatas nepriimamas), taip pat iki kito mėnesio 7 dienos. Jei siunta atvyksta, o paduotojas neturi užstato ar teisės įvesti, siunta nebus paimta iš CBP saugojimo, kol nebus įvykdyti visi reikalavimai. Kalbant apie vežėjus, asmenys, gabenantys tarptautinį paštą į Jungtines Valstijas, gali savanoriškai dalyvauti teste, pranešdami kiekvienos atvykstančios siuntos sekimo numerį, kurį sugeneravo užsienio pašto operatorius, kad CBP galėtų suderinti vežėjo nurodytą sekimo numerį su įrašo paraiškoje esančiu, o tai leidžia CBP nustatyti tikslų kiekvienos siuntos atvykimo laiką ir patvirtinti, kad failas buvo pateiktas.
8. Netinkamas elgesys ir vykdymas
ET13 testas jokiu būdu nėra „neatsakomybės eksperimentinė sritis“. Federalinio registro pranešime aiškiai nurodyta, kad jei testo dalyvis nesilaiko testo taisyklių, reikalavimų, terminų ir sąlygų, tinkamai nevykdo dalyvio įsipareigojimų, nesilaiko galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų, kurių nebuvo atsisakyta, arba laiku nesumoka muitų, mokesčių ar rinkliavų, dalyviui gali būti taikomos civilinės ir administracinės sankcijos, ir (arba) kitus vykdymo veiksmus. Bandymo metu užfiksuoti pažeidimai taip pat gali turėti įtakos tolesniam vertinimui, kad jis būtų visiškai įgyvendintas. CBP taip pat pabrėžia, kad dalyvavimas teste neturi įtakos dalyvio įsipareigojimams laikytis jokių kitų taikomų įstatymų ir teisės aktų reikalavimų. Muitinė pereina nuo „tikrinimų vietoje po fakto“ prie duomenimis pagrįsto, visiškai atsekamo priežiūros modelio.
9. Didelis poveikis tarpvalstybinei elektroninei prekybai ir logistikos pramonei
ET13 įdiegimas yra esminė grandis 2026 m. sugriežtintų JAV mažos vertės importo reguliavimo grandinėje, o pasekmės išliks visoje pramonėje. Pirma, tiesioginio pašto modelio kaina smarkiai išaugo. „Muitinės įforminimo tik pateikiant gaminio aprašymą“ era galutinai baigėsi; Pardavėjai dabar turi samdyti licencijuotus muitinės tarpininkus, išlaikyti obligacijas, užpildyti 12 duomenų elementų ir mokėti mokesčius kas mėnesį, o tai žymiai padidina siuntos atitikties išlaidas. Antra, išaugo kliūtys patekti į pramonę: licencijų ar obligacijų neturintys logistikos paslaugų teikėjai pašalinami iš registravimo sistemos, daromas spaudimas mažiems ekspeditoriams ir pagreitėja konsolidacija prie licencijuotų, reikalavimus atitinkančių žaidėjų. Trečia, PGA reguliuojamos kategorijos (su maistu besiliečiančios medžiagos, gaminiai su baterijomis, tekstilė ir kt.) po spalio 22 d. bus išstumtos iš supaprastinto kanalo, o tai dar labiau susiaurins šių produktų tiesioginio pašto kelią. Ketvirta, kartu su anksčiau JAV panaikintu 800 USD de minimis išimtimi ir ES siūlomu smulkių siuntų apdorojimo mokesčius padidinti iki 10 EUR, pasaulinis mažos vertės tarptautinio tiesioginio pašto modelis bendrai atsitraukia – sandėliavimas užsienyje, bendroji prekyba ir vietinės operacijos tampa neišvengiamu tarpvalstybinių pardavėjų pasirinkimu.
10. Outlook
Žvelgiant iš reguliavimo tendencijų perspektyvos, ET13 testas yra tik pradžia. CBP jau paskelbė apie savo planą pakeisti dabartinį tarpinį neoficialių laiškų įvedimo procesą automatizuotu neoficialiu įvedimo procesu, o šis testas yra būtent pasiruošimas pilnam įgyvendinimui. Numatoma, kad tarptautinis pašto siuntų registravimas taps visiškai elektroninis ir standartizuotas, palaipsniui susiliedamas su komerciniais greitųjų kanalų (pvz., 321 skirsnio įforminimo modelis). Pardavėjams „formalizavimas“ nebėra išeitis, o privalomas atsakymas: IOR kvalifikacijos registracijos užbaigimas, obligacijų sistemos sukūrimas, HTSUS klasifikacijų sutvarkymas ir PGA reguliuojamų kategorijų perjungimas į oficialų įvežimą ar sandėliavimą užsienyje yra teisingos pozos norint naršyti reguliavimo ciklą. Tarpvalstybiniams pardavėjams ir ekspeditoriams patariama kuo greičiau užmegzti partnerystę su licencijuotais muitinės tarpininkais ir užbaigti atitikties atnaujinimus, kol nesibaigs testas ir iki visiško politikos įgyvendinimo.
